ประกวดราคาจ้างโครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติ

ปภ.
ข้อกําหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติ
ศูนย์เตือนภัยพิบัติแห่งชาติ กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติ
หน้าที่
๑. หลักการและเหตุผล
๑
ข้อกําหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติ
การพัฒนาระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติในปัจจุบันกําลังเผชิญกับความท้าทายทางด้านเทคโนโลยีและข้อมูล
โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาเกี่ยวกับความไม่สอดคล้องและไม่เป็นมาตรฐานของข้อมูล ซึ่งเป็นปัจจัยหลักที่สําคัญสําหรับ
การป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยเนื่องจาก ข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับภัยพิบัติจะได้มาจากแหล่งข้อมูลหลายแหล่ง เช่น อุปกรณ์ตรวจวัดอัตโนมัติ (IoT Sensor) ข้อมูลจากดาวเทียม ระบบตรวจวัดสภาพอากาศ เป็นต้น ซึ่งมีรูปแบบ และมาตรฐานที่แตกต่างกัน ทําให้เกิดความยุ่ยากและซับซ้อนในการรวบรวมและประมวลผลข้อมูลเข้าด้วยกัน
อีกประการหนึ่งคือการขาดการแบ่งปันและแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ส่งผลให้งานด้านข้อมูล
ที่ซ้ําซ้อนและข้อมูลที่ไม่ครอบคลุมการใช้งาน นอกจากนี้ยังมีประเด็นเรื่องเทคโนโลยีและระบบสารสนเทศ
ที่มีความเจริญก้าวหน้าอย่างรวดเร็วทําให้เทคโนโลยีแบบเดิมล้าสมัยและการพัฒนาระบบแบบ Monolithic ซึ่งเมื่อเกิด ปัญหาหรือมีความต้องการปรับปรุงระบบจะต้องใช้เวลานา เนื่องจากระบบมีความซับซ้อนและอาจเกิดปัญหา ด้าน Compatibilities ของ Hardware และ Firmware รวมถึงความท้าทายในการบูรณาการและการเชื่อมต่อระบบ ทําให้การวิเคราะห์เพื่อคาดการณ์ภัยพิบัติมีความซับซ้อนและแม่นยําต่ํา การเชื่อมต่อข้อมูลระหว่างระบบที่ต่างกัน
ยังขาดความเป็นเอกภาพ ส่งผลให้การส่งต่อข้อมูลแจ้งเตือนไม่ทันท่วงที
การแก้ไขปัญหาและอุปสรรคเหล่านี้จําเป็นต้องมีการพัฒนาทั้งในด้านเทคโนโลยีและการพัฒนาศักยภาพบุคลากร
รวมถึงการสร้างมาตรฐานและการบูรณาการข้อมูลระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ระบบบริหารจัดการภัยพิบัติ สามารถทํางานได้อย่างมีประสิทธิภาพและตอบสนองต่อภัยพิบัติในยุคดิจิทัลได้ดีขึ้น โดยในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖
กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยได้ดําเนินการจัดทําโครงการพัฒนาระบบวิเคราะห์ข้อมูลขนาดใหญ่เพื่อการเตือนภัย ซึ่งมีวัตถุประสงค์ในการบูรณาการข้อมูลแต่ละด้าน (Data Integration) ภายในหน่วยงานหรือแบบข้ามหน่วยงานได้ นําไปสู่การพัฒนาแบบจําลองการคาดการณ์ภัยพิบัติต่าง ๆ โดยอาศัยแหล่งข้อมูลทางสถิติซึ่งแบบจําลองอุทกภัยเดิมนั้น ยังขาดการนําเทคโนโลยีใหม่ ๆ มาใช้ เช่น เทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI) ทําให้ระบบที่ถูกพัฒนายังสามารถ คาดการณ์ล่วงหน้าได้เพียงระดับชั่วโมง ถึง ระดับวัน และยังขาดการวิเคราะห์ผลกระทบของการเกิดภัย
ทําให้ยังไม่สามารถทําการบริหารจัดการภัยได้อย่างมีประสิทธิภาพเพียงพอ
เพื่อเป็นการยกระดับการเฝ้าระวังและรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติ กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
จึงมีความจําเป็นต้องจัดทําโครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติให้มีความถูกต้อง
แม่นยํา
ขยายขีดความสามารถในการคาดการณ์ล่วงหน้า และการวิเคราะห์ผลกระทบที่จะเกิดขึ้นเมื่อเกิดอุทกภัย เพื่อให้ การบริหารจัดการและการเฝ้าระวังภัยทําได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงขึ้น พร้อมทั้งพัฒนาขีดความสามารถในการ
บริหารจัดการทรัพยากรในการรับมืออุทกภัย การบูรณาการณ์ข้อมูลจากแหล่งข้อมูลภายนอกนั้นถือว่าเป็นอีกปัจจัยที่
สําคัญในการดําเนินการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติเป็นอย่างมาก โดยที่ภายในโครงการฯ จะต้องมีการนําข้อมูลและผลการพยากรณ์ปัจจัยในการเกิดภัยจากหน่วยงานภายนอก เช่น ข้อมูลจากระบบโทรมาตร
ของสถาบันสารสนเทศทรัพยากรน้ํา และข้อมูลการพยากรณ์ปริมาณน้ําและทิศทางการไหลของน้ําของกรมชลประทาน เพื่อมาเป็นส่วนหนึ่งในการพัฒนาเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการวิเคราะห์ข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับการเฝ้าระวัง
และรับมือสาธารณภัย
โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติ
หน้าที่ ๒
๒. วัตถุประสงค์
๒.๑ เพื่อพัฒนาและปรับปรุงแบบจําลองการวิเคราะห์การคาดการณ์เชิงพื้นที่ให้มีความถูกต้อง
๒.๒ เพื่อขับเคลื่อนนวัตกรรมและเทคโนโลยีดิจิทัลสนับสนุนการจัดการสาธารณภัย
๒.๓ เพิ่มประสิทธิภาพระบบบัญชาการเหตุการณ์ในภาวะวิกฤติ
๒.๔ ยกระดับและรองรับการบริหารจัดการภัยพิบัติแบบบูรณาการและตามมาตรฐานสากล ๒.๕ เสริมสร้างความเชื่อมั่นของประชาชนต่อการบริหารจัดการข้อมูลของภาครัฐ
๓. เกณฑ์การพิจารณา
กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จะพิจารณาตัดสินโดยใช้หลักเกณฑ์ราคาและจะพิจารณาจากราคารวม
๔. คุณสมบัติของผู้เสนอ
๔๑ มีความสามารถตามกฎหมาย ๔.๒ ไม่เป็นบุคคลล้มละลาย ๔.๓ ไม่อยู่ระหว่างเลิกกิจการ
๔.๔ ไม่เป็นบุคคลซึ่งอยู่ระหว่างถูกระงับการยื่นข้อเสนอหรือทําสัญญากับหน่วยงานของรัฐไว้ชั่วคราว เนื่องจากเป็นผู้ที่ไม่ผ่านเกณฑ์การประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการตามระเบียบที่รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลังกําหนดตามที่ประกาศเผยแพร่ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง
๔.๕ ไม่เป็นบุคคลซึ่งถูกระบุชื่อไว้ในบัญชีรายชื่อผู้ทิ้งงานและได้แจ้งเวียนชื่อให้เป็นผู้ทิ้งงานของหน่วยงานของรัฐ
ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง ซึ่งรวมถึงนิติบุคคลที่ผู้ทิ้งงานเป็นหุ้นส่วนผู้จัดการกรรมการ ผู้จัดการ ผู้บริหาร ผู้มีอํานาจในการดําเนินงานในกิจการของนิติบุคคลนั้นด้วย
๔.๖ มีคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้ามตามที่คณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ กําหนดในราชกิจจานุเบกษา
๔.๗ เป็นนิติบุคคล ผู้มีอาชีพรับจ้างงานที่ประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ดังกล่าว
๔.๔ ไม่เป็นผู้มีผลประโยชน์ร่วมกันกับผู้ยื่นข้อเสนอรายอื่นที่เข้ายื่นข้อเสนอให้แก่กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ณ วันประกาศประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ หรือไม่เป็นผู้กระทําการอันเป็นการขัดขวางการแข่งขัน อย่างเป็นธรรม ในการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ครั้งนี้
๔.๔ ไม่เป็นผู้ได้รับเอกสิทธิ์หรือความคุ้มกัน ซึ่งอาจปฏิเสธไม่ยอมขึ้นศาลไทย เว้นแต่รัฐบาลของผู้ยื่นข้อเสนอ ได้มีคําสั่งให้สละเอกสิทธิ์ความคุ้มกันเช่นว่านั้น
๔.๑๐ ผู้ยื่นข้อเสนอที่ยื่นข้อเสนอในรูปแบบของ “กิจการร่วมค้า” ต้องมีคุณสมบัติตามที่เอกสารประกวดราคา
อิเล็กทรอนิกส์กําหนด
๔. ผู้ยื่นข้อเสนอต้องลงทะเบียนที่มีข้อมูลถูกต้องครบถ้วนในระบบจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Government Procurement: e - GP) ของกรมบัญชีกลาง
๔.๑๒ ผู้ยื่นข้อเสนอต้องมีมูลค่าสุทธิของกิจการตามที่เอกสารประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์กําหนด
๔.๑๓ ผู้ยื่นข้อเสนอต้องมีผลงานประเภทเดียวกันกับงานที่ประกวดราคาจ้าง หรืองานพัฒนาด้านระบบ เทคโนโลยีสารสนเทศ หรืองานติดตั้งอุปกรณ์คอมพิวเตอร์ ในวงเงินไม่น้อยกว่า ๔๐,000,000 บาท (สี่สิบล้านบาทถ้วน) ในระยะเวลาไม่เกิน ๕ ปี นับถึงวันยื่นข้อเสนอและเป็นผลงานที่เป็นคู่สัญญาโดยตรงกับหน่วยงานของรัฐ หรือหน่วยงานเอกชนที่กรมเชื่อถือ โดยให้แนบสําเนาหรือหนังสือรับรองผลงาน มาพร้อมกับเอกสารยื่นข้อเสนอ
โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติ
หน้าที่
୩
๕. เงื่อนไขการเสนอราคา
๕.๑ ผู้ยื่นข้อเสนอจะต้องจัดทําตารางเปรียบเทียบรายละเอียดข้อกําหนดและรายละเอียด (Specification) เป็นรายข้อทุกข้อ (Statement of Compliance) ของเอกสารเสนอราคา (โปรแกรม/อุปกรณ์ที่ระบุในภาคผนวกทุกข้อ ต้องระบุยี่ห้อ/รุ่นชัดเจนพร้อมแนบเอกสารแสดงคุณลักษณะ) โดยใช้ตัวอย่างแบบฟอร์มการเปรียบเทียบ ตามตารางที่ ๑ ในการเปรียบเทียบรายการดังกล่าว โดยอ้างอิงข้อความหรือเอกสารในส่วนอื่นที่จัดทําเสนอมา ผู้เสนอราคาจะต้องระบุให้เห็นอย่างชัดเจน สามารถตรวจสอบได้ง่ายไว้ในเอกสารเปรียบเทียบด้วยว่า สิ่งที่ต้องการอ้างอิงถึงนั้นอยู่ในส่วนใดตําแหน่งใดของเอกสารอื่น ๆ ที่จัดทําเสนอมา สําหรับเอกสารที่อ้างอิงถึง ให้หมายเหตุหรือขีดเส้นใต้หรือระบายสีพร้อมเขียนหัวข้อกํากับไว้ เพื่อให้สามารถไปตรวจสอบกับเอกสาร
ๆ
เปรียบเทียบได้ง่ายและตรงกันด้วย หากผู้เสนอราคาไม่ดําเนินการตามข้อนี้คณะกรรมการพิจารณาผล
การประกวดราคาจะขอสงวนสิทธิ์จะขอสงวนสิทธิ์ในการไม่พิจารณาข้อเสนอราคานั้นเว้นแต่เป็นข้อผิดหลง หรือผิดพลาดเพียงเล็กน้อยไปจากเงื่อนไขของเอกสารประกวดราคาในส่วนที่มิใช่สาระสําคัญ ทั้งนี้เฉพาะในกรณี ที่พิจารณาเห็นว่าจะเป็นประโยชน์ต่อกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยเท่านั้น
ตารางที่ ๑ ตารางเปรียบเทียบคุณสมบัติข้อกําหนดและรายละเอียดข้อเสนอโครงการ
อ้างถึงข้อ
ข้อกําหนด/ ที่ต้องการ
ข้อกําหนด/ ที่เสนอ
เอกสารอ้างอิง
ระบุหัวข้อให้ตรงกับ ให้คัดลอกคุณลักษณะเฉพาะ ให้ระบุคุณลักษณะ ระบุบทที่ และหมายเลข หัวข้อที่ระบุในเอกสาร ที่กําหนดมากรอกในช่องนี้
เสนอราคา
เฉพาะที่เสนอ
หน้าของเอกสารอ้างอิง
๕.๒ ผู้ยื่นข้อเสนอต้องได้รับการแต่งตั้งให้เป็นตัวแทนจําหน่ายจากผู้ผลิตหรือตัวแทนจําหน่ายในประเทศไทย
ซึ่งผู้ผลิตต้องรับรองอุปกรณ์ที่ใช้ในโครงการนี้ว่าเป็นของใหม่ ไม่เคยใช้งานมาก่อนและยังอยู่ในสายการผลิต ในระยะเวลาตั้งแต่เริ่มต้นโครงการจนถึงระยะเวลาการรับประกันสัญญา โดยต้องยื่นหลักฐานมาพร้อมการยื่นข้อเสนอ
สําหรับอุปกรณ์ ดังต่อไปนี้
๕.๒.๑ ซอฟต์แวร์ระบบจดบันทึกและวิเคราะห์ข้อมูลเพื่อบูรณาการความปลอดภัยบนระบบเครือข่าย แบบรวมศูนย์ (Security Information and Event Management)
๕.๒.๒ ซอฟต์แวร์ระบบป้องกันภัยคุกคามของระบบคอมพิวเตอร์จากการโจมตีแบบ Distributed Denial-of-Service (DDoS Protection)
๕.๒.๓ ชุดอุปกรณ์ตรวจวัดสภาพแวดล้อม (Sensor)
๕.๒.๔ ชุดอุปกรณ์ป้องกันไฟกระโชกทางสายไฟฟ้า
๕.๒.๕ อุปกรณ์รับส่งสัญญาณ 4G/5G แบบ Industrial Grade
๑๐ เมตร
๕.๒.๖ เสาชักขับเคลื่อนด้วยระบบแรงดันอากาศ (Telescopic Mast) ความสูงไม่น้อยกว่า ๕.๓ ในกรณีที่เสนออุปกรณ์หรือระบบที่มีคุณลักษณะเฉพาะที่กําหนดผิดแผกไปจากขอบเขตของงาน
และแบบรูปรายการในลักษณะเทียบเท่าหรือดีกว่า ต้องแสดงเอกสารทางวิชาการอย่างชัดเจนว่าเทียบเท่า
หรือดีกว่าอย่างไร
โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติ
หน้าที่ ๔
5. ขอบเขตการดําเนินงาน
๖.๑ จัดทําแผนการดําเนินโครงการ (Action Plan Report) โดยมีรายละเอียดการนําเสนอไม่น้อยกว่าหัวข้อ ดังต่อไปนี้
๑.๑.๑ บุคลากรในโครงการ
๖.๑.๒ แผนงานโครงการและวิธีการดําเนินงานโครงการ
๖.๑.๓ แนวคิดในการบริหารงานโครงการและการจัดการความเสี่ยงของโครงการ
๖.๒ ศึกษา ทบทวน และวิเคราะห์ ระบบวิเคราะห์ข้อมูลขนาดใหญ่เพื่อการเตือนภัยและระบบคาดการณ์ สาธารณภัยของกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย เพื่อพัฒนาปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพ ประกอบด้วย
๖.๒.๑ การจัดการแหล่งข้อมูลและการเชื่อมโยงข้อมูล ๖.๒.๒ แบบจําลองทํานายความเป็นไปได้ของการเกิดอุทกภัย ๖.๒.๓ ระบบสนับสนุนการตัดสินใจ (DSS)
๖.๒.๔ ระบบรายงาน
๖.๒.๕ ระบบการให้บริการข้อมูล
๖.๓ ศึกษา ทบทวน ชุดข้อมูล และรูปแบบการเชื่อมโยงข้อมูลภายในกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
หน่วยงานภาคีเครือข่ายทั้งในประเทศและต่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการทําแบบจําลองเพื่อทํานายความเป็นไป
ได้ของการเกิดอุทกภัย และระบบสนับสนุนการตัดสินใจ เพื่อพัฒนาปรับปรุงชุดข้อมูลและรูปแบบการเชื่อมโยง ข้อมูลให้เป็นปัจจุบัน ประกอบด้วย
๒.๓.๑ ข้อมูลสภาพอากาศ ข้อมูลภาพถ่ายดาวเทียม ข้อมูลเรดาร์และดาวเทียม ข้อมูลน้ําฝน ข้อมูลระดับน้ํา จากระบบโทรมาตร ข้อมูลระดับน้ําจากกล้อง CCTV ข้อมูลความชื้นในดิน ข้อมูลปริมาณน้ําในเขื่อนและฝาย ข้อมูลปริมาณน้ําในอ่างเก็บน้ําขนาดใหญ่และขนาดกลางทั่วประเทศ ข้อมูลการใช้ประโยชน์ที่ดิน ข้อมูลพื้นที่เสี่ยง และประวัติเหตุการณ์ในอดีต ข้อมูลความลาดชัน ความสูงของพื้นที่ และข้อมูลชั้นดินและชั้นหิน เป็นต้น
๒.๓.๒ ข้อมูลจากหน่วยงานภายในประเทศ เช่น กรมอุตุนิยมวิทยา กรมชลประทาน สํานักงานพัฒนา เทคโนโลยีอวกาศและภูมิสารสนเทศ กรมทรัพยากรน้ํา สถาบันสารสนเทศทรัพยากรน้ํา กรมทรัพยากรน้ําบาดาล สํานักระบายน้ํากรุงเทพมหานคร กรมทรัพยากรธรณี การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย กรมอุทกศาสตร์ กองทัพเรือ กรมพัฒนาที่ดิน เป็นต้น
๒.๓.๓ ข้อมูลจากองค์กรต่างประเทศ เช่น Japan Meteorological Agency (JMA), Mekong River Commission (MRC), Tropical Storm Risk (TSR), Joint Typhoon Warning Center (JTWC), National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) และ UNESCO/IOC เป็นต้น
๒.๓.๔ ศึกษา สํารวจ ชุดข้อมูลทางเลือก (Alternative Data) เช่น ข้อมูลโครงข่ายลําน้ํา ข้อมูลลักษณะภูมิศาสตร์ ข้อมูลความเสี่ยงภัย ข้อมูลสื่อสังคมออนไลน์ ข้อมูลเซ็นเซอร์ที่มีอยู่ในชุมชน ข้อมูลการปฏิบัติก่อนเกิดสาธารณภัย ข้อมูลการปฏิบัติในภาวะฉุกเฉิน เป็นต้น จากหน่วยงานภายในกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย หน่วยงานภายนอก ทั้งในประเทศและต่างประเทศ ที่เกี่ยวข้องกับอุทกภัย เพื่อเพิ่มเติมชุดข้อมูลสําหรับการเพิ่มประสิทธิภาพ
ระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติ
หน้าที่ ๕
โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบการบริหารจัดการภัยพิบัติ